La obra se divide en tres bloques. El primero aborda los principios constitucionales sobre medio ambiente establecidos por la SCJN, complementados por fallos de la CIDH y la Opinión Consultiva OC-23/17. También se analizan políticas fiscales y ambientales, tratados internacionales y autoridades nacionales en materia ambiental y se complementa con el estudio del TLC, TI PAT y T MEC. Se abordan temas como calidad del aire, contaminación, protección de la capa de ozono y la participación de la sociedad civil mediante consulta y acceso a información ambiental. El segundo bloque se centra en la tributación ambiental, examinando impuestos ecológicos en los estados mexicanos, el bono de carbono contemplado en la Ley del IEPS, incentivos fiscales para Empresas Socialmente Responsables y el financiamiento ambiental sostenible en Cuba a través de la banca verde. El tercer bloque analiza la auditoría ambiental voluntaria, su alineación con normas internacionales de auditoría e información financiera, y el procedimiento legal de la auditoría oficiosa realizada por autoridades ambientales, considerando criterios jurisprudenciales aplicables.
Temas relevantes de medio ambiente principios, políticas fiscales y ambientales,
INTRODUCCIÓN.................................................................................................. 21
Capítulo Primero
LOS LINEAMIENTOS DE LA SCJN Y LA CIDH, SOBRE LOS PRINCIPIOS
DEL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE SANO
Rigoberto Reyes Altamirano
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 28
1. LAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO A VIVIR EN UN
MEDIO AMBIENTE SANO....................................................................... 34
1.1. Existe una dimensión Individual y una colectiva del
Derecho a un Medio Ambiente Sano........................................ 34
1.2. Tiene una dimension objetiva o ecologista y una subjetiva
o antropocéntrica..................................................................... 35
1.3. Implica un Derecho y un Deber.................................................. 36
1.4. Su concepcion es multifactorial y un bien de naturaleza
interdisciplinaria e intersectorial......................................... 37
1.5. Existe un derecho al acceso de la información
medioambientales en cumplimiento al principio de
transparencia, así como de participar por la ciudadania
o de grupos directamente afectados, a través de la consulta
o de la denuncia para prevenir del daño ambiente
o proteger al medio ambiente...................................................... 37
1.5.1. El derecho al acceso a la información medioambiental
en cumplimiento al principio de transparencia.....................................................................................39
1.5.2. La consulta pública como parte del derecho a vivir
a un medio ambiente sano........................................ 42
1.5.3. La denuncia popular como parte del derecho vivir
a un medio ambiente sano........................................ 48
1.6. Deber de protección al medio ambiente por parte del
Estado....................................................................................................... 50
1.6.1. El Derecho al agua............................................................... 51
1.6.2. Proteción de los Humedales........................................... 52
1.7. El estado puede imponer modalidades a la propiedad
privada, para garantizar el derecho a vivir en un medio
ambiente sano, siempre que respete el marco constitucional
y legal existente..................................................................... 552. LA VINCULACIÓN DEL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO
AMBIENTE SANO CON OTROS DERECHOS HUMANOS...... 56
2.1. Con el Derecho a la Salud............................................................... 57
2.2. Su relación con el Desarrollo Sustentable y otros Derechos
Fundamentales que Intervienen en su Protección.....................................................................................................59
3. PRINCIPIOS APLICABLES AL DERECHO A VIVIR EN UN
MEDIO AMBIENTE SANO....................................................................... 62
3.1. El Principio de Prevención en Materia Ambiental, relación
y alcance con el deber de cuidarlo................................... 63
3.2. El Principio de Precaucion en relación con el Derecho a
un Medio Ambiente Sano............................................................... 65
3.2.1. La Diferencia entre los Principios de Prevención
y Precaución para efectos de procurar un Medio
Ambiente Sano....................................................................... 67
3.3. El deber de que exista un estudio de impacto ambiental,
previo a que se realice la actividad u obra, como
parte de los Principios de Prevención y Precaución........ 68
3.4. El principio del que contamina paga........................................ 72
4. ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA AMBIENTAL............... 75
4.1. Obligación de los tribunales para hacerlo efectivo.......... 76
4.2. Análisis del interés jurídico o legítimo del gobernado o
gobernados en los juicios de amparo relacionados con
el derecho a un medio ambiente sano..................................... 77
4.3. La suspensión del acto reclamado en el juicio de amparo
relacionadas con el derecho a un medio ambiente
sano............................................................................................................ 81
4.3.1. Debe aplicarse el Principio In Dubio Pro Natura
para conceder o negar la suspensión del acto reclamado.............................................................................81
4.3.2. Los compromisos internacionales en materia
de las líneas de base de medición de emisiones
nacionales de gases de efecto invernadero (GEI),
establecidas en 2015, donde se eliminan el pico
de emisiones previsto para 2026 y modifican las
metas de reducción establecidas para 2030, así
como suprimiendo la meta para 2050, consistente
en la reducción de 50% de emisiones de GEI.... 85
4.3.3. Es procedente conceder la suspensión provisional
contra omisiones de la autoridad respecto a
la falta de recolección de basura y la no verificación
si se está contaminando o no el entorno....... 864.3.4. Parámetros a considerar para que se otorgue garantía,
con el fin de conceder la suspensión del
acto reclamado....................................................................... 87
5. LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.............................................. 88
5.1. Responsabilidad administrativa de carácter objetiva
y subjetiva en la LFRA, así como solidaria en la LGPy-
GIR)............................................................................................................ 89
5.1.1. Responsabilidad administrativa de carácter objetiva
y subjetiva y en su caso, solidaria................... 90
5.1.2. Compatibilidad de la responsabilidad administrativa
de carácter objetiva y subjetiva y en su
caso, solidaria......................................................................... 91
5.1.3. No opera la exclusión de responsabilidad administrativa
en materia ambiental................................... 92
5.2. Responsabilidad penal en materia del daño al medio
ambiente................................................................................................. 94
5.3. Legitimación o interés legítimo para demandar la responsabilidad
ambiental.................................................................. 99
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 103
Capítulo Segundo
POLÍTICA FISCAL Y POLÍTICA AMBIENTAL EN MÉXICO, MARCO
REGULATORIO E INSTITUCIONES NACIONALES QUE REGULAN
EL MEDIO AMBIENTE
Norma Angélica Torres Galindo José David Flores Ureña
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 107
1. ANTECEDENTES DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL............. 109
2. TRATADOS INTERNACIONALES QUE NORMAN LA MATERIA
AMBIENTAL..................................................................................... 112
2.1. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático. (CMNUCC).................................................... 113
2.2. Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (Protocolo de
Kyoto)........................................................................................................ 116
2.3. Acuerdo de París................................................................................. 117
2.4. Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del
Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias.
(Convenio de Londres)..................................................................... 119
2.5. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación
por los Buques, 1973. (Convenio MARPOL).................. 121
2.6. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de
Ozono (Convenio de Viena)........................................................... 1232.7. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su
Eliminación (Convenio de Basilea)............................................ 125
2.8. Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación
y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos,
1990. (OPRC/90)........................................................................... 127
2.9. Convenio de Rotterdam para la Aplicación del Procedimiento
de Consentimiento Fundamentado Previo a
ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos
Objeto de Comercio Internacional (Convenio de Rotterdam)............................................................................129
2.10. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes (Convenio de Estocolmo)............................ 131
2.11. Convenio Internacional para la Gestión del Agua de
Lastre y los Sedimentos.................................................................. 134
3. LOS REGLAMENTOS FEDERALES DE LAS LEYES QUE NORMAN
EL MEDIO AMBIENTE.................................................................. 135
3.1. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación
del Impacto Ambiental.................................................................... 135
3.2. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en Materia de Prevención
y Control de la Contaminación de la Atmósfera................ 136
3.3. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales
Protegidas................................................................................... 136
3.4. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en Materia de Autorregulación
y Auditorías Ambientales................................................ 136
3.5. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento
Ecológico................................................................................. 137
3.6. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente en Materia de Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes................... 137
4. POLÍTICA FISCAL Y POLÍTICA AMBIENTAL EN MÉXICO.. 138
4.1. La Política Fiscal................................................................................. 138
4.2. La Política Ambiental....................................................................... 143
4.3. Los Principios de una política ambiental.............................. 148
5. LAS INSTITUCIONES NACIONALES Y SU COMPETENCIA
EN MATERIA AMBIENTAL...................................................................... 151
5.1. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales .... 151
5.2. ASEA.......................................................................................................... 1525.3. CONAGUA.............................................................................................. 156
5.4. CONANP................................................................................................. 157
5.5. CONAFOR.............................................................................................. 159
5.6. INECC....................................................................................................... 162
5.7. PROFEPA................................................................................................ 164
5.8. CONABIO............................................................................................... 172
METODOLOGÍA........................................................................................................ 175
RESULTADOS Y DISCUSIÓN............................................................................. 175
CONCLUSIÓN............................................................................................................ 176
REFERENCIAS........................................................................................................... 177
Capítulo Tercero
LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLC) CELEBRADOS POR MÉXICO,
VINCULADOS CON EL MEDIO AMBIENTE
Rigoberto Reyes Altamirano
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 183
1. LOS TEMAS EN LOS TLC DIRECTAMENTE RELACIONADOS
CON EL MEDIO AMBIENTE........................................................ 188
1.1. La calidad del aire............................................................................... 188
1.2. La protección de la capa de ozono............................................. 190
1.3. El combate por contaminación por buques, la eliminación
de la basura marina y la conservación de las especies
marinas........................................................................................... 192
1.4. La conservación de flora y fauna silvestre y protección
para la especies exóticas invasoras........................................... 197
2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CUIDADO Y PREVENCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE................................................... 199
2.1. Las consultas públicas sobre los compromisos y su
cumplimiento en los TLC en materia ambiental, así
como el derecho a la información de los particulares en
este ámbito............................................................................................. 199
2.2. Implementar procedimientos para que los particulares
puedan realizar denunciar por presuntas violaciones a
las leyes ambientales y que se investiguen éstas............... 200
2.3. Las Empresas Socialmente Responsables (ESR)................ 201
2.4. La auditoría voluntaria en materia ambiental.................... 202
3. LOS COMITÉS PARA VIGILAR LOS COMPROMISOS DE
LOS PAÍSES PARTE EN LOS TLC, EN MATERIA AMBIENTAL............................................................................ 206
CONCLUSIONES...................................................................................................... 207
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 208Capítulo Cuarto
BONOS DE CARBONO: ¿SOLUCIÓN O SIMULACIÓN?
AL PROBLEMA AMBIENTAL
Patricia Gutiérrez Moreno
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 211
1. CONTEXTO DE LOS BONOS DE CARBONO................................. 213
2. EL PROTOCOLO DE KIOTO Y LA FORMA DE CONTRIBUIR
PARA LOGRAR LA REDUCCIÓN DE LOS GEI............................... 214
3. CONCEPTUALIZANDO LOS BONOS DE CARBONO................ 215
4. LOS MERCADOS DE CARBONO........................................................... 218
5. BONOS DE CARBONO EN MÉXICO................................................... 223
6. EL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS
(IEPS) Y LOS IMPUESTOS AL CARBONO .......................... 225
7. HALLAZGOS DE LA INVESTIGACIÓN REALIZADA................. 232
8. REFLEXIONES FINALES.......................................................................... 236
REFERENCIAS........................................................................................................... 238
Capítulo Quinto
IMPUESTOS QUE GRAVAN LA EMISIÓN DE CONTAMINANTES
A LA ATMÓSFERA EN LOS ESTADOS DE LA REPÚBLICA MEXICANA
Rigoberto Reyes Altamirano
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 243
1. EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE SANO
COMO OBJETIVO DE LOS IMPUESTOS ECOLÓGICOS EN
LOS ESTADOS................................................................................................. 247
2. LA EXTRAFISCALIDAD COMO PARTICULARIDAD DE LOS
IMPUESTOS AMBIENTALES.................................................................. 249
2.1. La Extrafiscalidad Negativa como mecanismo de inhibir,
reducir o prevenir la contaminación a la atmósfera
...............................................................................................................250
3. LAS CONTRIBUCIONES A LA EMISIÓN DE GASES O COMPUESTOS
QUE CONTAMINAN LA ATMÓSFERA, COMO
UNA MANERA DE GRAVAR A LOS GEI............................................ 252
3.1. El Protocolo de Kyoto como guía para gravar a los gases
de efecto invernadero (GEI) y el respeto del principio
de legalidad tributaria de la contribución al medio ambiente...................................................253
3.2. La Justificación y sustento constitucional de los impuestos
locales a la emisión de contaminantes a la atmósfera.......................................................................................2543.3. La regulación jurídica en los Estados de la república
que prevén impuestos a las emisiones contaminantes
a la atmósfera....................................................................................... 254
3.4. Los gases o compuestos que las contribuciones estatales
gravan por su emisión y contaminación al medio
ambiente................................................................................................. 257
4. ELEMENTOS BÁSICOS QUE CONTIENE EL IMPUESTO
AMBIENTAL POR LA EMISIÓN DE CONTAMINANTES A
LA ATMÓSFERA............................................................................................. 260
4.1. Los sujetos pasivos obligados a pagar el impuesto........... 260
4.2. Elementos a considerar para medir la capacidad tributaria
en los impuestos que gravan la emisión de contaminantes
a la atmósfera.................................................................. 266
4.3. El destino de los recursos obtenidos de la contribución.. 267
4.4. Los estímulos fiscales que las entidades federativas
pueden otorgar a los contribuyentes del impuesto.......... 270
CONCLUSIONES...................................................................................................... 274
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 275
Capítulo Sexto
EMPRESAS MEXICANAS CON RESPONSABILIDAD SOCIAL,
SU ENFOQUE EN LA PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE,
UNA OPORTUNIDAD EN EL ÁMBITO FISCAL
María Guadalupe Aguirre Guzmán, Laura Margarita Medina Celis,
Rigoberto Reyes Altamirano
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 279
1. MARCO LEGAL Y NORMATIVO............................................................ 282
1.1. Marco Normativo............................................................................... 282
1.2. Marco Legal........................................................................................... 285
2. EL ENFOQUE MULTISTAKEHOLDER Y ACCOUNTABILITY. 293
2.1. Teoría del stakeholder..................................................................... 294
2.2. La Triple Cuenta de Resultados.................................................. 297
2.3. Accountability...................................................................................... 300
3. CONTEXTO METODOLÓGICO............................................................. 303
4. RESULTADOS.................................................................................................. 304
5. DISCUSIÓN...................................................................................................... 307
6. INCENTIVOS FISCALES Y ARANCELARIOS................................ 311
7. CONCLUSIONES........................................................................................... 313
REFERENCIAS........................................................................................................... 314Capítulo Séptimo
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE
EN CUBA. IMPLEMENTACIÓN DE LA BANCA VERDE
Francisco Fidel Borrás Atiénzar
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 317
1. POLÍTICA AMBIENTAL CUBANA....................................................... 322
2. INICIATIVAS Y SOLUCIONES FINANCIERAS PARA EL DESARROLLO
AMBIENTAL SOSTENIBLE EN CUBA.................... 326
3. PRINCIPALES PARADIGMAS DE LA BANCA VERDE PARA
SU IMPLEMENTACIÓN GRADUAL EN CUBA.............................. 328
4. AVANCES DE LA BANCA VERDE EN CUBA................................... 336
4.1. Capacidades de las instituciones bancarias......................... 337
4.1.1. Hallazgos generales............................................................. 337
4.1.2. Principales hallazgos por áreas de interés.............. 338
4.2. Hoja de ruta para el enverdecimiento de la banca cubana. 342
4.3. Instrumento para la gestión ambiental y social de los
proyectos................................................................................................. 345
REFLEXIONES FINALES...................................................................................... 349
REFERENCIAS........................................................................................................... 349
Capítulo Octavo
AUDITORÍA AMBIENTAL, EL PROCESO DE EVALUACIÓN
Y SU RELACIÓN CON LAS NORMAS INTERNACIONALES DE AUDITORÍA
E INFORMACIÓN FINANCIERA
Ana Paola Garay Reyes, Gabriela Medina Celis,
Laura Margarita Medina Celis, Rigoberto Reyes Altamirano
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 353
1. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL....... 355
2. MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL EN LO QUE SE
REFIERE A LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS (NOM)
Y A LAS NORMAS MEXICANAS (NMX) QUE INCIDEN EN
LA AUDITORÍA AMBIENTAL................................................................. 358
3. LAS ISO 14000 RELACIONADAS CON LA MATERIA AMBIENTAL..............................................................................362
4. LAS NORMAS DE INFORMACIÓN FINANCIERA Y DE AUDITORÍA
APLICABLES EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL. 364
4.1. La NIC-16. Propiedades, planta y equipo................................ 364
4.2. La NIF-C-9. Provisiones, contingencias y compromisos.. 366
4.3. La Normas Internacionales de Auditoría (NIA)................. 367
4.4. Normas Internacionales de Sostenibilidad.......................... 369
5. LA AUDITORÍA AMBIENTAL EN MATERIA VOLUNTARIA. 3715.1. Concepto de auditoría ambiental............................................... 371
5.2. La auditoría ambiental como parte del Programa de
Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA)....... 373
5.3. Las NMX aplicables a la auditoría ambiental voluntaria. 374
5.4. Las actividades a considerar para instrumentar o llevar
a cabo la auditoría ambiental............................................... 374
5.5. Metodología a seguir para la realización de la auditoría
ambiental................................................................................................ 377
5.6. Los certificados a obtener como resultado de la auditoría
ambiental......................................................................................... 378
REFLEXIONES FINALES...................................................................................... 381
REFERENCIAS LEGALES..................................................................................... 382
Capítulo Noveno
PROCEDIMIENTO EN AUDITORÍA AMBIENTAL SEGÚN LA LEY
GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE
(ANÁLISIS CON CRITERIOS JURISPRUDENCIALES)
Gabriela Medina Celis, Laura Margarita Medina Celis,
Rigoberto Reyes Altamirano, Ramiro Torres Torres
INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 385
1. MARCO LEGAL E INTERNACIONAL DE LA VERIFICACIÓN
EN EL CUMPLIMIENTO DE LA REGULACIÓN AL
MEDIO AMBIENTE...................................................................................... 387
1.1. El Marco Constitucional de la regulación al medio ambiente.........................................................................................387
1.2. Los Tratados internacionales que norman el medio ambiente....................................................................................................................389
2. LA ORDEN DE VISITA PARA VERIFICAR LAS DISPOSICIONES
LEGALES DEL MEDIO AMBIENTE.......................................... 391
2.1. Constar por escrito............................................................................ 393
2.2. Estar Fundada y motivada............................................................. 395
2.3. Emitida por autoridad competente........................................... 396
2.4. Señalar el Objeto de la visita........................................................ 398
3. EL LEVANTAMIENTO DEL ACTA DE INICIO DE LA VISITA......................................................................................................................... 403
3.1. La identificación de los visitadores o inspectores............. 403
3.2. Los testigos............................................................................................ 404
3.3. La Circunstanciación del acta de visita.................................. 405
4. MEDIDAS URGENTES DE APLICACIÓN......................................... 406
4.1. La Clausura Temporal...................................................................... 4084.2. El aseguramiento precautorio de materiales y residuos
peligrosos................................................................................................ 409
4.3. La neutralización o cualquier acción análoga que impida
que materiales o residuos peligrosos generen efectos......... 413
5. ALEGATOS........................................................................................................ 414
6. RESOLUCIÓN QUE CONCLUYE EL PROCEDIMIENTO DE
LA AUDITORÍA............................................................................................... 417
6.1. Debe notificarse en un plazo máximo de 15 días hábiles,
a partir de la emisión de la resolución o acto....................... 417
6.2. Debe contener el texto íntegro del acto, así como el fundamento
legal en que se sustente.............................................. 418
6.3. Debe indicar si la resolución es definitiva o no, en la vía
administrativa...................................................................................... 418
6.4. El Plazo para emitir la resolución es de 20 días hábiles
contados a partir que hayan vencido el plazo para formular
alegatos...................................................................................... 419
6.5. La caducidad del procedimiento por no emitirse resolución
en el plazo establecido...................................................... 419
7. LAS SANCIONES A IMPONER EN MATERIA AMBIENTAL.. 421
7.1. Exigencias legales a considerar para imponer las sanciones.....................................................................................423
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 424
GLOSARIO LEGAL DEL MEDIO AMBIENTE..................................................... 427
Rigoberto Reyes Altamirano