La obra aborda el proceso de configuración y conceptualización de las normas jurídicas que regulan las relaciones entre las diversas instituciones, organismos y dependencias del Estado mexicano y los aspectos teóricos de los servicios públicos que se realizan para el éste (en sus diversos niveles de gobierno) a efecto de identificar el régimen laboral de los servidores públicos. En ella, se da cuenta que dicho régimen laboral no se trata de un sistema normativo unitario; sino que se encuentra disperso en varios preceptos constitucionales, así como en una amplia gama de ordenamientos que se diversifican y especializan según la naturaleza de la relación con el Estado. Adicionalmente, a dicho régimen le son aplicables diversas jurisdicciones para resolver los conflictos laborales, con lo cual el marco normativo presenta un alto grado de complejidad técnico-jurídico. En este sentido se advierte que, si bien los sujetos de estudio son los servidores públicos porque prestan un servicio al Estado, no necesariamente todos tienen la calidad de "trabajador", como a lo largo de la obra se precisan las diversas situaciones y sus consecuencias. Así, la obra contribuye al análisis y estudio de una materia bastante singular y compleja: las relaciones laborales de los servidores públicos.
Régimen Laboral de los Servidores Públicos
Índice
Prólogo 21
Prólogo a la segunda edición 25
Introducción 27
Capítulo I
Antecedentes históricos de la regulación laboral de los servidores públicos
I.1. Origen del término burocracia 31
I.2. La relación al servicio del Estado 32
I.3. Artículo 123 constitucional de 1917 y la exclusión de los empleados del Estado 33
I.3.1. Naturaleza administrativa de la relación 35
I.3.2. Naturaleza laboral de la relación 37
I.4. Ley General de Pensiones Civiles de Retiro de 1925 40
I.5. Federalización de la legislación laboral 41
I.6. Ley Federal del Trabajo de 1931 42
I.7. Acuerdo sobre la Organización y Funcionamiento del Servicio Civil 1934 44
I.8. Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión 46
I.8.1. El Estatuto Jurídico de 1938 46
I.8.2. Segundo Estatuto Jurídico de 1941 50
I.9. Apartado B del artículo 123 constitucional de 1960 52
I.10. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado de 1963 56
I.11. Regulación de las relaciones laborales estatales y municipales 58
I.11.1. Exclusión constitucional y legal 58
I.11.2. Reforma al artículo 115 constitucional 59
I.11.3. Reformas a los artículos 115 y 116 constitucionales 62
I.12. Particularidades de la normativa laboral de los servidores públicos 63
I.12.1. Ampliación de sujetos y órganos jurisdiccionales 63
I.12.2. Características 64
Capítulo II
Derechos de los servidores públicos federales, estatales y municipales
II.1. Trabajadores federales 69
II.1.1. Derechos individuales 69
II.1.2. Derechos colectivos 70
II.1.2.1. Sindicación 70
II.1.2.2. Contratación colectiva 71
II.1.2.3. Huelga 71
II.1.3. Derechos procesales 72
II.2. Trabajadores estatales y municipales 72
II.2.1. Generalidades 72
II.2.1.1. Denominación del instrumento jurídico 74
II.2.1.2. Ámbito personal de aplicación 76
II.2.2. Derechos individuales 77
II.2.3. Derechos Colectivos 90
II.2.3.1. Sindicación 90
II.2.3.2. Negociación colectiva 90
II.2.3.3. Huelga 91
II.2.4. Derechos procesales 97
Capítulo III
Servicios personales prestados al Estado
III.1. Naturaleza de los servicios prestados al Estado 99
III.2. Servicios obligatorios y gratuitos 100
III.2.1. Servicios de las armas 101
III.2.2. Servicios de los jurados 101
III.2.3. Servicios concejiles 102
III.2.4. Servicios electorales 103
III.2.5. Servicios sociales 103
III.3. Servicios en virtud de nombramiento 104
III.3.1. Nombramiento en sentido amplio 105
III.3.2. Nombramiento en sentido estricto 105
III.4. Servicios por contrato de trabajo 106
III.5. Servicios profesionales de naturaleza civil 109
III.5.1. Consultores, consejeros y asesores 110
III.5.2. Honorarios 110
III.6. Servicios a través de empresas privadas 113
Capítulo IV
Sistemas de designación de los servidores públicos
IV.1. Evolución del concepto de servidor público 119
IV.1.1. Trayectoria 119
IV.1.2. Mecanismos y su regulación 122
IV.1.2.1. Régimen administrativo (total o parcial) 123
IV.1.2.2. Régimen laboral para los trabajadores de base que prestan sus servicios en la administración pública, con una especial protección de sus derechos 124
IV.2. Elección popular 124
IV.2.1. Presidente de la República 125
IV.2.2. Ejecutivos locales 126
IV.2.2.1. Gobernadores 126
IV.2.3. Jefe de gobierno 126
IV.2.3.1. Presidentes municipales 128
IV.2.3.2. Alcaldes 129
IV.2.4. Legisladores federales 129IV.2.3.1. Presidentes municipales 128
IV.2.3.2. Alcaldes 129
IV.2.4. Legisladores federales 129
IV.2.4.1. Diputados 129
IV.2.4.2. Senadores 130
IV.2.4.3. Legisladores locales 131
IV.2.4.4. Síndicos y regidores 131
IV.3. Nombramientos 132
IV.3.1. Secretarios de Estado 133
IV.3.2. Funcionarios públicos 134
IV.3.3. Trabajadores de confianza 134
IV.3.4. Trabajadores de base 135
IV.3.4.1. Los trabajadores de base sindicalizados 136
IV.3.4.2. Trabajadores de base no sindicalizados 136
IV.4. Designación 137
IV.4.1. Ministros 137
IV.4.2. Titulares de los organismos descentralizados 138
IV.4.3. Titulares de los organismos constitucionales autónomos 140
IV.4.3.1. Banco de México 141
IV.4.3.2. Comisión Nacional de los Derechos Humanos 143
IV.4.3.3. Instituto Nacional de Estadística y Geografía 144
IV.4.3.4. Instituto Nacional Electoral 145
IV.4.3.5. Comisión Federal de Competencia Económica 147
IV.4.3.6. Instituto Federal de Telecomunicaciones 148
IV.4.3.7. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales 149
IV.4.3.8. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación 150
IV.4.3.9. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 152
IV.4.3.10. Fiscalía Federal de la República 153
IV.5. Servicio Profesional de Carrera 153
IV.5.1. Concurso 155
IV.5.2. Libre designación 156
IV.5.2.1. Casos excepcionales 156
IV.5.3. Convenio 157
Capítulo V
Condiciones de trabajo
V.1. Relación jurídica de trabajo 159
V.2. Trascendencia del nombramiento 161
V.2.1. Características del nombramiento 163
V.2.2. Temporalidad de los nombramientos 163
V.2.3. Efectos del nombramiento 164
V.3. Exclusión de los trabajadores de confianza 165
V.3.1. Regulación de los trabajadores de confianza 166
V.3.1.1. Los determinados en el artículo 5o. en cuanto a adscripción, cargos y funciones 166
V.3.1.1.1. Adscripción al órgano y cargos 166
V.3.1.1.2. Funciones 167
V.3.1.2. Los incluidos en el Catálogo General de Puestos que definan los órganos competentes de cada uno de los Poderes, de conformidad con el artículo 20 168
V.3.1.3. Los determinados expresamente por la disposición legal 169
V.3.1.4. Los señalados en catálogos internos de las dependencias y entidades sometidas a la LFTSE 169
V.4. Estabilidad en el empleo 172
V.5. Jornada de trabajo 176
V.5.1. Ordinaria 176
V.5.2. Reducida 176
V.5.3. Jornada extraordinaria 177
V.6. Descansos 177
V.6.1. Descanso semanal 177
V.6.2. Descansos obligatorios 178
V.7. Vacaciones 179
V.8. Salario 180
V.8.1. Complementos al salario o sueldo 181
V.8.2. Normas protectoras del salario o sueldo 182
V.8.3. Deducciones al salario o sueldo 183
V.9. Aguinaldo 183
V.10. Suspensión de los efectos del nombramiento 184
V.11. Terminación y cese de los efectos del nombramiento 185
V.11.1. Terminación de la relación laboral 185
V.11.2. Cese de los efectos del nombramiento 187
V.11.2.1. Cese (despido) directo (art. 46, fracción I) 187
V.11.2.1.1. Abandono de empleo 188
V.11.2.1.2. Abandono o repetida falta injustificada a las labores técnicas 189
V.11.2.2. Cese (despido) con autorización (art. 46, fracción V) 189
V.11.2.2.1. Causales 190
V.11.2.2.2. Acta Administrativa 190
V.11.2.2.2.1. Citatorio 191
V.11.2.2.2.2. Levantamiento del Acta 191
V.11.2.2.2.3. Remoción del trabajador investigado 192
V.11.2.2.2.4. Suspensión del trabajador investigado 192
V.11.2.2.2.5. Resolución del Tribunal laboral 193
Capítulo VI
Organización colectiva
VI.1. Sindicatos 195
VI.2. Federaciones 199
VI.3. Condiciones Generales de trabajo 201
VI.3.1. Ámbito jurídico 201
VI.3.2. Ámbito político 204
VI.3.3. Creación y vigencia de las condiciones generales de trabajo 205
VI.4. Huelga 207
VI.4.1. Legal 207
VI.4.2. Huelga de facto 211
VI.5. Derecho colectivo frente a los criterios de la Organización Internacional del Trabajo 213
VI.6. Reforma de 2019 a la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE) 216
Capítulo VII
Tribunal federal de conciliación y arbitraje y su procedimiento
VII.1. Organización 219
VII.2. Funcionamiento 219
VII.3. Competencia 222
VII.3.1. Salas 223
VII.4. Procedimiento 228
VII.4.1. Demanda 228
VII.4.1.1. Medios de prueba 229
VII.4.1.2. Documentales públicas y privadas 230
VII.4.1.3. Confesional 231
VII.4.1.4. Testimonial 232
VII.4.1.5. Pericial 232
VII.4.1.6. Inspección 233
VII.4.1.7. Presuncional e instrumental 233
VII.4.1.8. Medios aportados por la ciencia 233
VII.4.1.9. Diligencias para mejor proveer 233
VII.4.2. Audiencia 234
VII.4.3. Declaración de incompetencia 234
VII.5. Laudo 235
VII.6. Procedimiento de ejecución 237
Capítulo VIII
Tribunales burocráticos locales
VIII.1. Características 241
VIII.2. Organización 241
VIII.3. Funcionamiento 241
VIII.4. Competencia 248
VIII.5. Procedimiento 249
Capítulo IX
Constitución Política de la Ciudad de México
IX.1. Constitución 257
IX.2. Derecho del trabajo 258
IX.2.1. Derechos laborales 258
IX.2.2. Regulación de las relaciones laborales 260
IX.3. Derecho del trabajo en la Ciudad de México 261
IX3.1. Derechos individuales 261
IX.3.2. Derechos colectivos 263
IX.3.2.1. Sindicación 263
IX.3.2.2. Negociación colectiva 266
IX.3.2.3. Huelga 266
IX.4. Nueva instancia jurisdiccional en la Ciudad de México 266
Capítulo X
Regímenes laborales especiales de los servidores públicos
X.1. Regímenes especiales 269
X.2. Régimen del Poder Judicial de la Federación 271
X.2.1. Generalidades 271
X.2.1.1. Prestaciones básicas 272
X.2.1.2. Prestaciones ligadas al sueldo 273
X.2.1.3. Prestaciones económicas 273
X.2.1.4. Otras Prestaciones 274
X.2.2. Derechos de los titulares del Poder Judicial de la Federación 274
X.2.2.1. Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 274
X.2.2.2. Magistrados de Tribunales Colegiados, Unitarios de Circuito y jueces de Distrito 275
X.2.2.3. Consejeros de la Judicatura Federal 275
X.2.2.4. Magistrados del Tribunal Electoral 275
X.2.3. Derechos de los trabajadores de confianza 276
X.2.3.1. De la Suprema Corte de Justicia de la Nación 276
X.2.3.2. Del Consejo de la Judicatura y del Tribunal Electoral 278
X.2.4. Derechos de los trabajadores de base 278
X.2.4.1. Trabajadores de base de la SCJN 278
X.2.4.2. Trabajadores de base del Consejo de la Judicatura 279
X.2.4.3. Trabajadores de base del Tribunal Electoral 280
X.3. Regulación laboral en los organismos constitucionales autónomos 280
X.3.1. Banco de México 281
X.3.1.1. Titulares del Banco de México 281
X.3.1.2. Trabajadores de Confianza 281
X.3.1.3. Trabajadores de base 282
X.3.1.3.1. Requisitos para ingresar al servicio 282
X.3.1.3.2. Prohibición para laborar 282
X.3.1.3.3. Nombramientos condicionados 283
X.3.1.3.4. Asistencia, puntualidad y permanencia en el trabajo 283
X.3.1.4. Salario mínimo 283
X.3.2. Comisión Nacional de Derechos Humanos 283
X.3.2.1. Los consejeros 283
X.3.2.2. El personal de carrera 284
X.3.3. Instituto Nacional de Estadística y Geografía 284
X.3.3.1. Miembros de la Junta de Gobierno 284
X.3.3.2. Subsistema de personal de confianza 285
X.3.3.3. Subsistema de Personal de Base 286
X.3.3.3.1. Requisitos para ingresar al servicio 286
X.3.3.3.2. Jornadas de trabajo 286
X.3.3.3.3. Registro y control de asistencias 286
X.3.3.3.4. Días de descanso 287
X.3.3.3.5. Licencia por enfermedad en vacaciones 287
X.3.4. Instituto Nacional Electoral 287
X.3.4.1. Consejeros 288
X.3.4.2. Trabajadores de confianza y rama administrativa 288
X.3.4.3. Trabajadores de base 289
X.3.4.3.1. Requisitos para ingresar al servicio 290
X.3.4.3.2. Prestaciones económicas y sociales 290
X.3.4.3.3. Jornadas de trabajo 291
X.3.4.3.4. Registro y control de asistencias 291
X.3.4.3.5. Vacaciones y licencia por enfermedad en estas 291
X.3.4.4. Personal de los Organismos Públicos Locales Electorales 291
X.3.5. Comisión Federal de Competencia Económica 292
X.3.6. Instituto Federal de Telecomunicaciones 292
X.3.7. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales 292
X.3.7.1. Comisionados 293
X.3.7.2. Servicio Profesional 293
X.3.7.2.1. Evaluaciones anuales 294
X.3.7.2.2. Licencias 295
X.3.7.3. Personal de la rama administrativa 295
X.4. Regulación laboral en la banca gubernamental 295
X.4.1. Banco Nacional del Comercio Exterior 296
X.4.1.1. El procedimiento administrativo previo a la jurisdicción laboral del Banco Nacional del Comercio Exterior 298
X.4.2. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos 298
X.4.3. Nacional Financiera 300
X.4.4. Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros 301
X.4.5. Sociedad Hipotecaria Federal 303
X.4.5.1. El procedimiento administrativo previo a la jurisdicción laboral 304
Capítulo XI
Resolución de los conflictos
XI.1. Resolución de los conflictos 307
XI.2. Conflictos laborales entre el Poder Judicial y sus Trabajadores 307
XI.2.1. Suprema Corte de Justicia de la Nación 307
XI.2.1.1. Instancia e integración 308
XI.2.1.2. Sustanciación 309
XI.2.1.3. Resolución 309
XI.2.2. Consejo de la Judicatura y los Tribunales Colegiados, Unitarios y Juzgados de Distrito 312
XI.2.3. Tribunal Electoral 316
XI.2.3.1. Instancia e integración 316
XI.2.4. Resolución de conflictos laborales en el INE 316
XI.2.4.1. Juicios para dirimir los conflictos laborales del Personal del INE 317
XI.2.4.2. Procedimiento laboral disciplinario en el Instituto Nacional Electoral 319
XI.2.4.3. Procedimiento laboral entre órganos centrales del Instituto Nacional Electoral y sus servidores 320
XI.2.4.3.1. El Procedimiento se tramita de la siguiente manera 321
XI.3. Organismos descentralizados federales y locales 322
Fuentes referenciadas
Bibliografía 327
Leyes y Jurisprudencia 330
Páginas electrónicas 338